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過(guò)去在環(huán)境污染案件中,以罰代刑的現(xiàn)象普遍存在,造成違法者違法成本過(guò)低,約束效果有限,難以對(duì)環(huán)境污染違法行為起到更為有力的震懾作用
吳學(xué)安
近日,浙江省永康市*局聯(lián)合永康市環(huán)保局、古山鎮(zhèn)政府在古山轄區(qū)就企業(yè)污水排放問(wèn)題進(jìn)行排查,并收集廢水進(jìn)行檢測(cè)。檢測(cè)發(fā)現(xiàn),有4家企業(yè)的鉻超標(biāo)3倍以上,污染嚴(yán)重的企業(yè)鉻超標(biāo)高達(dá)348倍。永康警方立即對(duì)4家企業(yè)的企業(yè)主以及1名管理人員進(jìn)行依法傳喚,并采取刑事強(qiáng)制措施。這是繼去年6月高法、高檢《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》頒布以來(lái),永康破獲的涉及企業(yè)多、涉案人數(shù)多的一次環(huán)境污染案件(5月7日中國(guó)新聞網(wǎng))。
無(wú)*偶,江蘇省如東縣某公司為降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本,將工業(yè)垃圾(硅膠廢物)傾倒在黃海海堤上。近日,江蘇省海安縣人民法院對(duì)這起環(huán)境污染案進(jìn)行公開(kāi)宣判,判處被告公司罰金1.5萬(wàn)元；判處被告人呂某有期徒刑九個(gè)月,緩刑一年零六個(gè)月；判處張某等三名被告人有期徒刑一年,緩刑一年。
長(zhǎng)期以來(lái),在現(xiàn)實(shí)生活中,諸如違反環(huán)境保護(hù)法,造成環(huán)境污染等現(xiàn)象層出不窮,而導(dǎo)致重大環(huán)境污染事故發(fā)生,被正式移送司法機(jī)關(guān),作為當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染案件入刑的環(huán)保案例并不多見(jiàn)。過(guò)去在環(huán)境污染案件中,以罰代刑的現(xiàn)象普遍存在,造成違法者違法成本過(guò)低,約束效果有限,難以對(duì)環(huán)境污染違法行為起到更為有力的震懾作用。
自1979年9月第五屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)環(huán)境保護(hù)法(試行)后,我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作逐步走上了法制化的軌道,30多年來(lái),我國(guó)先后制定了20多項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),國(guó)家環(huán)保部發(fā)布了70多個(gè)規(guī)章,地方發(fā)布的法規(guī)和規(guī)章有900多件,國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)有390個(gè)。基本形成了中國(guó)特色的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)政策體系。但環(huán)保執(zhí)法仍然剛性不足,缺乏可操作性。
現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)運(yùn)用起來(lái)程序很復(fù)雜,環(huán)保部門不能像*部門一樣可以對(duì)違法行為立即采取強(qiáng)制性的法律手段。往往是環(huán)保部門對(duì)違法行為已立案、走程序了,可相對(duì)人仍在實(shí)施其環(huán)境違法行為,環(huán)保部門對(duì)此處于束手無(wú)策的被動(dòng)局面。在環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐中,往往要和幾個(gè)政府相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法,才能嚴(yán)肅處理違法行為。
值得一提的是,剛剛閉幕的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)修訂后的環(huán)境保護(hù)法,針對(duì)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域突出問(wèn)題,著重健全保護(hù)環(huán)境的體制機(jī)制,進(jìn)一步完善防治污染的法律規(guī)范。此前,高人民法院、高人民檢察院出臺(tái)《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《解釋》)。這是2011年刑法修正案(八)對(duì)刑法規(guī)定的“重大環(huán)境污染事故罪”完善后,對(duì)環(huán)境污染違法行為認(rèn)定進(jìn)行細(xì)化。《解釋》的一大特點(diǎn)是對(duì)環(huán)境污染行為進(jìn)行認(rèn)定,只要環(huán)境污染行為達(dá)到認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),便可以直接追究刑責(zé),不需要再根據(jù)環(huán)境污染造成的結(jié)果進(jìn)行認(rèn)定。
經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,環(huán)境保護(hù)越要得到重視,環(huán)保執(zhí)法力度也更應(yīng)該進(jìn)一步加大。一方面,強(qiáng)化依法行政意識(shí),堅(jiān)持日常監(jiān)督與集中整治相結(jié)合,加大環(huán)保執(zhí)法力度。對(duì)不執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)實(shí)施“三同時(shí)”制度、不正常運(yùn)轉(zhuǎn)治理設(shè)施、超標(biāo)排污、不遵守排污許可證規(guī)定、造成重大環(huán)境污染事故的單位和領(lǐng)導(dǎo)人要追究責(zé)任。
另一方面,建立和完善環(huán)保部門與有關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,嚴(yán)格實(shí)行部門之間環(huán)境違法案件移送制度,提高執(zhí)法效率。完善執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法行為,強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法規(guī)范化管理,實(shí)行執(zhí)法責(zé)任追究制,加強(qiáng)對(duì)環(huán)保執(zhí)法活動(dòng)的行政監(jiān)察。建立對(duì)污染受害者的法律援助機(jī)制,堅(jiān)決杜絕違法成本低,執(zhí)法成本高的現(xiàn)象存在。一言以蔽之,只有靠剛性執(zhí)法才能彰顯環(huán)保法的威力。
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