來源：中商情報(bào)網(wǎng)
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作為我國實(shí)施跨省大江大河流域水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的試點(diǎn)，皖浙兩省在新安江流域探索基于“利益共享、責(zé)任共擔(dān)”的跨省流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償新模式和新機(jī)制方面邁出了重要一步。
“源頭活水出新安，百轉(zhuǎn)千回下錢塘”。作為浙江母親河錢塘江的正源，總長(zhǎng)３５９公里的新安江從安徽黃山休寧山間發(fā)源后，其干流的三分之二在安徽境內(nèi)，下游則是浙江重要的飲用水源地千島湖。由于千島湖入湖水量中有近７０％來自安徽，上游來水水質(zhì)對(duì)千島湖水質(zhì)起著決定性的作用。
據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，新安江皖浙交界斷面水體總氮、總磷指標(biāo)值呈明顯上升趨勢(shì)，千島湖的水質(zhì)正在由貧營養(yǎng)化進(jìn)入中營養(yǎng)水平并向富營養(yǎng)化轉(zhuǎn)變，這為千島湖的生態(tài)狀況敲響了警鐘。
２０１１年１１月，財(cái)政部、環(huán)保部等在新安江流域啟動(dòng)全國跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，以２０１２年至２０１４年作為三年試點(diǎn)期，在新安江流域上游和下游之間，建立起一個(gè)基于“利益共享、責(zé)任共擔(dān)”的跨流域生態(tài)補(bǔ)償新模式，著重解決流域上下游水質(zhì)保護(hù)與受益分離的問題，同時(shí)還要建立健全由國家有關(guān)部門牽頭實(shí)施的執(zhí)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)處置機(jī)制。
試點(diǎn)方案按照“誰污染誰治理，誰受益誰補(bǔ)償”的生態(tài)補(bǔ)償原則，“明確責(zé)任、各負(fù)其責(zé)，地方為主、中央監(jiān)管，監(jiān)測(cè)為據(jù)、以補(bǔ)促治”，設(shè)置補(bǔ)償基金每年５億元，專項(xiàng)用于新安江上游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、流域綜合治理、水環(huán)境保護(hù)和水污染治理等方面。其中別具意味的是，５億元補(bǔ)償基金中，皖浙兩省各出資１億元，年度水質(zhì)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，浙江撥付給安徽１億元，否則相反。
在多年不相往來后，黃山市環(huán)境監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)何文英開始與自己一省之隔的新同事——杭州淳安縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站的技術(shù)人員展開合作，雙方每個(gè)月都對(duì)交界斷面水質(zhì)進(jìn)行一次聯(lián)合檢測(cè)。
何文英告訴記者，后確定的兩省跨界斷面水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為介于二類水和三類水之間，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以２００８年到２０１１年的３年平均值為基本限值。２０１２年、２０１３年，黃山市新安江流域總體水質(zhì)狀況為優(yōu)，出境斷面水質(zhì)穩(wěn)中趨好，安徽獲得浙江方面每年１億元生態(tài)補(bǔ)償。
“兩年來皖浙兩省跨界水體監(jiān)測(cè)結(jié)果，印證著‘從源頭控制污染，走互利共贏之路，避免重蹈先污染后治理覆轍’的初衷。”黃山市政府常務(wù)副市長(zhǎng)許繼偉說，盡管補(bǔ)償資金相對(duì)于流域生態(tài)保護(hù)的需要仍是杯水車薪，但卻具風(fēng)向標(biāo)意義。上游的安徽省為護(hù)送一江清水到浙江省而作出的貢獻(xiàn)能得到實(shí)實(shí)在在的回報(bào)，而這種回報(bào)也有助于促進(jìn)新安江水環(huán)境保護(hù)。
新安江流域“生態(tài)聯(lián)治”，已經(jīng)得到國家層面支持。２０１３年底，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《千島湖及新安江上游流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃》。安徽省發(fā)改委相關(guān)人士分析說，依據(jù)該《規(guī)劃》，新安江上游保護(hù)發(fā)展將面臨更多的政策機(jī)遇：短期的生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)將形成長(zhǎng)效機(jī)制；國家更多資金投入到流域生態(tài)治理；上下游之間將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索建立流域環(huán)境共治、產(chǎn)業(yè)共謀的發(fā)展模式。
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